【職業(yè)指導】關(guān)于殘疾人就業(yè)法律法規(guī)政策，你想知道的都在這里→
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就業(yè)是殘疾人重要的民生保障也是殘疾人平等參與社會、自立自強、實現(xiàn)人生價值的重要途徑。促進殘疾人就業(yè)，離不開相關(guān)法律、法規(guī)和政策的支撐。
用人單位吸納殘疾人就業(yè)的責任有哪些？
根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》有關(guān)規(guī)定，用人單位吸納殘疾人就業(yè)的責任主要包括：
（一）用人單位應(yīng)當按照規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。
（二）用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當依法與其簽訂勞動合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。
（三）用人單位應(yīng)當根據(jù)本單位殘疾人職工的實際情況，對殘疾人職工進行上崗、在崗、轉(zhuǎn)崗等培訓。
（四）用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金。
殘疾人就業(yè)的主要形式有哪些？
當前殘疾人就業(yè)的主要形式包括：按比例就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)）、公益性崗位就業(yè)，以及農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)等。
什么是按比例安排殘疾人就業(yè)？
按比例安排殘疾人就業(yè)，是指依據(jù)國家法律規(guī)定，用人單位（包括機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位）按照單位職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)，達不《殘到比例的應(yīng)當繳納殘疾人就業(yè)保障金。疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。
促進按比例安排殘疾人就業(yè)制度有哪些政策？
《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）首次提出了“黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”的明確要求。中共中央組織部、中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委、國家公務(wù)員局和中國殘聯(lián)7部門共同印發(fā)了《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》，要求黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當為全社會作出表率，率先垂范招錄和安置殘疾人就業(yè)。文件同時提出“放寬開考比例”“采取適當措施，努力為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境”等便利措施，并制定了“對于不履行義務(wù)的用人單位，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人”等監(jiān)督落實要求。2016年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》對 2013 年7部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》中的部分要求以國務(wù)院文件形式再次進行了強調(diào)同時將“各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)”列入重點任務(wù)分工?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》首次以國務(wù)院文件形式提出了具體量化目標，要求“到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人以上的黨政機關(guān)至少安排1名殘疾人；編制67人以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人?？h級以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15% 以上的殘疾人”。同時要求“完善殘疾人按比例就業(yè)制度，制定黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法”“合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件對于具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益”。2021年中國殘聯(lián)會同中央組織部中央編辦、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委共同制定了《機關(guān)、事業(yè)單位國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡稱《辦法》），依序?qū)φ袖洠ㄆ福└鱾€環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。該《辦法》在招錄(聘公告發(fā)布和體檢等環(huán)節(jié)注重于解決殘疾人可能面對的各種歧視或障礙，在考試等環(huán)節(jié)重點強調(diào)了為殘疾人提供無障礙和合理便利的要求。2022年《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》決定實施“機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動”“國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動”等十大行動。
《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》在保障殘疾人權(quán)益方面有哪些亮點？
在招錄（聘）環(huán)節(jié)，《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡稱《辦法》）第七條規(guī)定，相關(guān)部門制定的非定向招錄（聘）計劃和招考招聘公告，“除特殊職位、崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報考的資格條件”“限制殘疾人報考的特殊職位、崗位，公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會同同級殘聯(lián)予以充分論證后發(fā)布”。第九條規(guī)定，面向殘疾人的定向招錄（聘）“可以給予適當放寬開考比例年齡、戶籍等傾斜限制”。這些規(guī)定讓殘疾人無論是參加面向公眾的一般崗位還是面向殘疾人的定向崗位招錄（聘），其所受到的限制都大為減少。
在考試環(huán)節(jié)，《辦法》對合理便利的具體內(nèi)容作了較為詳細的規(guī)定，如“采用大字試卷、盲文試卷、電子試卷”“由專門工作人員予以協(xié)助”，殘疾人需要參加能力測評的“可以采取適合的考試方法”《辦法》還對殘疾人申請合理便利的相關(guān)程序作出了規(guī)定。
在體檢環(huán)節(jié)，《辦法》第十三條規(guī)定面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位，體檢標準由省級有關(guān)部門確定，這一規(guī)定將相關(guān)標準制定權(quán)力下放到省級，是對近年來部分地區(qū)在定向招錄（聘）殘疾人時已經(jīng)取得經(jīng)驗的認可，也為更多殘疾人進入相關(guān)用人單位提供了更大的可能。第十三“需要條同時規(guī)定，進入相關(guān)用人單位，職業(yè)資格證書的，不得額外增加與職位崗位要求無關(guān)的身體條件要求”。殘疾人填寫體檢信息時，常常因為是否將殘疾視為身體健康條件而與用人單位發(fā)生爭議《辦法》首次明確規(guī)定:“殘疾人有權(quán)保護個人隱私，機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在審核報考人信息時，不得以殘疾本身作為是否健康的依據(jù)。除明確要求外，不得以殘疾人未主動說明殘疾狀況作為拒絕錄（聘）用的理由。
在公示和監(jiān)督環(huán)節(jié)，《辦法》明確了各相關(guān)方面的責任。公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)相關(guān)管理部門的主要責任包括為定期的按比例就業(yè)公示和年審提供協(xié)助等殘聯(lián)的責任是為相關(guān)用人單位在招錄（聘）工作各個環(huán)節(jié)提供幫助和服務(wù)，同時“向國有企業(yè)介紹和推薦適合人選，幫助其開發(fā)適合殘疾人的崗位”。用人單位的責任則包括如未履行按比例就業(yè)法定義務(wù)“不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人”，這也是對2013年7部門共同印發(fā)的《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》的相關(guān)規(guī)定的再強調(diào)，同時《辦法》還要求國有企業(yè)“將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責任報告予以披露”。
《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案(2022-2024 年)》的主要內(nèi)容有哪些？
《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》），對當前和今后一個時期加快推進殘疾人就業(yè)工作，實現(xiàn)“十四五”時期殘疾人較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)目標作出部署。
《行動方案》圍繞貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，明確了2022一2024年開展促進殘疾人就業(yè)專項行動的任務(wù)目標、主要措施和保障條件等內(nèi)容。
《行動方案》提出，以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人為主要對象更好發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用，進一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022-2024年共實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。
《行動方案》決定，在三年內(nèi)實施以下十項行動：一是機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動；二是國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動；三是民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動；四是殘疾人組織助殘就業(yè)行動；五是就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動；六是農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動；七是殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動；八是盲人按摩就業(yè)促進行動；九是殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動；十是殘疾人職業(yè)技能提升行動。
《行動方案》明確了政策、資金、信息和組織等方面的保障條件。各級人民政府殘疾人工作委員會加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級人民政府促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制推動殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實。各地要保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入，加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
《行動方案》提出開展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年”活動，多種形式加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。地方各級人民政府要進一步明確各項行動負責部門和職責分工按年度對方案實施情況進行監(jiān)測和評估，并在方案實施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。
什么是殘疾人就業(yè)保障金？
《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）繳納的資金用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當繳納保障金用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，由保障金征收機關(guān)提交財政部門，由財政部門予以警告責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當自欠繳之日起，按日加收5%的滯納金。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。
關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》對殘疾人就業(yè)保障金征收政策做了哪些完善？
近年來，在殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)上出現(xiàn)了用人單位一方面反映負擔重，另一方面寧愿交錢也不招工；一方面殘疾人反映就業(yè)難，另一方面用人單位反映招聘殘疾人難等問題，吸需發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金在內(nèi)的多種政策作用，更好促進殘疾人就業(yè)。按照國務(wù)院第43次常務(wù)會議部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組成工作專班，赴多個省份開展深入調(diào)研，多次召開專題會議，反復(fù)聽取各方面意見、論證政策效果和影響。在充分吸收采納殘疾人、專家、企業(yè)、地方有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）意見基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下稱《總體方案》）。
《總體方案》抓住殘疾人就業(yè)保障金征收政策這個“牛鼻子”，不再單純關(guān)注征收水平的高低，而是著眼于從制度層面激發(fā)企業(yè)招聘殘疾人的積極性，鼓勵企業(yè)多招工、少交錢。主要完善了四方面內(nèi)容：
一是實行分檔征收。將殘疾人就業(yè)保障金由單一標準征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本省（區(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額90%征收。
二是暫免征收小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金。對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保障金。
三是明確社會平均工資口徑。殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限仍按當?shù)厣鐣骄べY的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員的加權(quán)平均工資。
四是合理認定按比例安排就業(yè)形式用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘聯(lián)在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時相應(yīng)計入并加強動態(tài)監(jiān)控。
需要說明的是，實行分檔征收體現(xiàn)了激勵約束并重的原則，有利于激發(fā)用人單位積極性，引導其將安排殘疾人就業(yè)比例提高至1%以上；允許用人單位以更加靈活的方式履行按比例安排殘疾人就業(yè)的義務(wù)更加符合用人單位的實際用工需求，也有利于進一步促進殘疾人就業(yè)。
《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》在促進殘疾人就業(yè)方面還有哪些亮點？
《總體方案》針對殘疾人就業(yè)的難點、堵點，提出了七項具體措施，推動構(gòu)建涵蓋“人力開發(fā)一就業(yè)指導一供需對接一就業(yè)維護”全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。
一是全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)實時跟蹤殘疾人信息，精準掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，配合做好就業(yè)對接。這將夯實促進殘疾人就業(yè)工作的基礎(chǔ)。
二是做好殘疾人人力資源開發(fā)，引入專業(yè)化組織和市場機構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)。這將更好地滿足殘疾人就業(yè)實際需求，進一步提升殘疾人就業(yè)能力。
三是推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，支持用人單位進行崗位改造。這將充分發(fā)揮黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的帶頭作用，同時充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性。
四是支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，按人數(shù)給予獎勵。這將有利于破解殘疾人就業(yè)供需對接難題，充分調(diào)動各類就業(yè)服務(wù)平臺的積極性，發(fā)揮中介機構(gòu)力量促進殘疾人就業(yè)。
五是推動信息互通資源共享，省級相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及保障金信息共享機制：在保護殘疾人隱私的前提下，向有關(guān)機構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)推進殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實現(xiàn)全國信息共享。這將有利于解決數(shù)據(jù)互通難題，為相關(guān)部門和機構(gòu)促進殘疾人就業(yè)提供更全面、更有力的數(shù)據(jù)支撐。
六是完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機制鼓勵用人單位、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂三方協(xié)議，大力推廣雇主責任險殘疾人意外傷害保險。這將為殘疾人就業(yè)提供更好保障，有利于消除殘疾人和用人單位的安全顧慮。
七是建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制。持續(xù)跟進了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導員制度為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。這將有利于提高殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。
殘疾人就業(yè)保障金如何征繳？
《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定，保障金由用人單位所在地的地方稅務(wù)局負責征收，沒有分設(shè)地方稅務(wù)局的地方，由國家稅務(wù)局負責征收；保障金征收機關(guān)征收保障金時，應(yīng)當向用人單位開具省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)或稅收票證。2018 年，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收、非稅收入征管等職責。殘疾人就業(yè)保障金由各地稅務(wù)部門負責征收。
